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一度電背後的真相：電價漲、台電虧，台灣能源出什麼問題？
Econ-020 台灣發電結構 (Power Generation)
台灣用電長期處於高檔，2024 年 4 月台電宣布平均調漲電價約 13%，引發社會關注。隨著核三廠於 2025 年 5 月正式除役，台灣全面邁入「非核家園」時代。在缺乏核能支撐下，台灣的發電結構將面臨什麼樣的轉變？本篇文章將從台灣的用電現況與發電結構變化談起，深入分析各種發電方式的優缺點，並觀察電價的調整趨勢與國際比較。接著，我們將剖析台電的成本結構與財務狀況，進一步探討電價與供電穩定性如何影響產業競爭力與經濟發展，最後帶你掌握台灣能源政策未來的發展方向。
台灣電力都用去哪了？哪個產業最耗電？ (需求端分析)
資料來源：經濟部能源署
- 全國總用電量穩步上升：2024年總用電量達到2.86億千度（MWh），比2018年成長約7.4%。雖2022–2023曾小幅回落，但2024年再創新高，反映產業復甦與需求擴張。
- 工業用電佔比始終最大：七年間維持主導地位，2024年接近全台用電的一半，為能源政策制定的重要依據。
- 住宅與服務業用電穩定成長：住宅用電於2023-2024略有攀升；服務業用電則逐年增加，顯示台灣經濟結構漸向服務導向發展。
- 能源部門自用、農業、運輸部門佔比較小但穩定：顯示轉型壓力主要集中在高耗能產業與都市用電行為。
資料來源：經濟部能源署
1.工業用電分析（佔全台用電 55%）：
- 電子產品與電力設備製造業佔比高達 42%，相當於全國用電量的23%，反映半導體與電子供應鏈高度仰賴電力。
- 化工、基本金屬、金屬產業分別佔比 18%、12%、4%，代表高耗能基礎產業是工業能源消費的第二梯隊。
- 其他傳統製造業（塑膠、紡織、造紙等）則佔比加總8%，具體現台灣製造業多樣性。
2.服務業用電分析（佔全台用電 17%）：
- 批發及零售業佔比最高（24%），其次為住宿餐飲（17%），顯示商業活動對電力的高度依賴。
- 公共行政（9%）、資訊（8%）、運輸（7%）、醫療保健（7%）以及教育（7%）等基本服務業用電穩定，與人口結構及民生需求密切相關。
- 金融、技術服務業、不動產等「白領產業」用電佔比較低。
非核時代來了，台灣靠什麼發電？(供給端分析)
資料來源：經濟部能源署
1.火力發電仍佔主體，結構正快速轉變
- 燃氣發電持續上升：2024 年燃氣發電量達 1,225 億度，首次明顯超越燃煤成為最大來源，占整體比重約 42%。
- 燃煤發電逐年下降：從 2018 年的 1,313億度降至 2024 年的 1,133 億千度，呈穩定下滑趨勢，符合台灣減煤政策方向。
- 燃油佔比極低：長期作為備援電力，發電量維持在低點。
2.再生能源逐年擴張，但總體比重仍有限
- 太陽光電成長最明顯：從 2018 年的 27 億度攀升至 2024 年的 153 億度，約成長 5.6 倍，是再生能源成長主力。
- 風力、水力變化溫和：風力從 17 億度升至 105億度，水力則受降雨年變異性影響，波動較大。
- 再生能源總量仍偏低：即使加總太陽能、風電、水力、地熱、生質能等，2024 年合計也僅約 339億度左右，占比約12%仍難以取代火力主力地位。
3.核能電量逐年萎縮，2025年將全面除役
- 從 2018 年約 276 億度降至 2024 年的 122 億度，核三廠在 2025 年除役，意味台灣即將正式邁入「非核家園」。
- 核電退場後的缺口，必須由燃氣與再生能源共同承擔，對能源穩定與成本造成挑戰。
各種發電方式優缺點一次看懂：穩定、成本、碳排誰最強？
| 發電方式 | 優點 | 缺點 |
|---|---|---|
| 燃煤 | – 穩定供電、基載主力 – 成本低、技術成熟 | – 碳排高、空污嚴重 – 面臨碳稅壓力 – 高度依賴進口 |
| 燃氣 | – 排碳較低、汙染少 – 啟動快，適合調峰 – 調度彈性高 | – 價格受國際行情影響大 – 儲運成本高，有地緣與安全風險 |
| 燃油 | – 應急備援彈性高 | – 發電成本極高 – 污染重，只做備援使用 |
| 太陽光電 | – 再生能源、碳排趨近零 – 可分散部署於建築、地面 | – 受天氣與晝夜限制 – 發電不穩需搭儲能 – 土地設置有限 |
| 風力發電 | – 無碳排、台灣離岸風場條件佳 | – 初期建置成本高 – 發電不穩定 – 陸域設置常遇抗爭 |
| 水力發電 | – 成本低、可穩定供電 – 抽蓄可作儲能調節 | – 潛力飽和 – 降雨變化大影響穩定性 – 生態環境爭議 |
| 生質能／廢棄物 | – 可回收再利用廢棄物 – 降低垃圾處理壓力 | – 發電效率低 – 規模小、成本高 – 污染控制需完善 |
| 地熱發電 | – 穩定性高、不受氣候影響 – 低碳排 | – 開發受限、技術成本高 – 區位限制 |
| 核能發電 | – 穩定供電 – 碳排低 – 單位土地發電效能高 | – 社會爭議大 – 核廢料難處理 – 將於2025全面退役 |
- 穩定度最高-核能發電：核能發電具備高穩定性，發電不中斷且不受天候限制，適合作為長期穩定供電的基載電力來源。然而，其最大爭議在於核廢料處置困難，且一旦發生重大事故，影響範圍廣泛、風險極高，導致社會接受度長期偏低。
- 成本最低-水力發電：發電成本較低，運轉維護費用少，已開發水力為長期穩定電源，惟受限於降雨與地形條件。
- 碳排最少-太陽光電／風力發電：發電過程無碳排，為淨零路徑核心。但需搭配儲能，否則穩定性差。
進口能源佔比超過九成！台灣能源安全的隱形風險
資料來源：經濟部能源署
1.火力發電佔台灣整體發電量4成，且全數仰賴進口，三大能源進口總量如下：
- 原油：285,211 千桶
- 天然氣：21,131,828 千公噸
- 煤炭：56,942,659 千公噸
2.進口來源集中在少數國家，地緣風險不容忽視：
| 能源種類 | 前兩大進口國 | 佔比合計 | 重點風險 |
|---|---|---|---|
| 原油 | 沙烏地阿拉伯（31%）、 美國（29%） | 60% | 中東局勢波動、OPEC政策影響台灣油價 |
| 天然氣 | 澳洲（38%）、 卡達（25%） | 63% | 運輸距離長、價格與國際天然氣市場連動 |
| 煤炭 | 澳洲（49%）、 印尼（28%） | 77% | 高度集中於兩國，任一供應中斷皆為高風險 |
3.能源政策挑戰：價格波動與供應穩定成為雙重壓力
- 烏俄戰爭衝擊俄羅斯的石油、天然氣與煤炭出口，造成全球能源供應吃緊，進而推升國際燃料價格，台電的購電成本也因此大幅上升。
- 國際能源價格變動也會傳導至電價結構，間接影響產業競爭力與家庭支出。
4.超過 95% 的一次能源仰賴國外進口，能源自給率僅約 5% 左右。
| 年度 | 進口能源依存度(%) | 能源進口值占總進口值比例(%) |
|---|---|---|
| 2018 | 97.51 | 17.19 |
| 2019 | 97.28 | 15.12 |
| 2020 | 97.28 | 10.18 |
| 2021 | 97.19 | 12.53 |
| 2022 | 96.65 | 18.12 |
| 2023 | 96.20 | 15.83 |
| 2024 | 95.16 | 12.81 |
資料來源：經濟部能源署
台灣是典型的能源進口國，超過 95% 的一次能源仰賴國外進口，能源自給率僅約 5% 左右。雖然政府積極推動再生能源，但截至目前，自發自用的太陽能、風力、水力等合計貢獻仍有限，尚難大幅降低對進口能源的依賴。
從穩定到調漲：台電電價背後的政策轉向與能源壓力
台電平均電價與電價漲幅
資料來源：台電
1.電價長期呈緩漲趨勢，近三年明顯上升
- 台電平均電價自 2001 年的每度 2.12 元升至 2024 年上升至 3.48 元。
- 尤其在 2022–2024 連續三年調漲，分別調升 5%、13%、13%，反映燃料成本上升與政策調整。
2.電價曾出現明顯下調時期（2015–2017）
- 2015 至 2016 年連續兩年電價下調，最大跌幅達 11%（2016），主因國際燃料價格走低。
- 電價在 2017 年跌至 2.55 元，為近十年低點，隨後進入平穩期。
3.2021 之前幾乎凍漲，反映補貼與政策考量
- 2017–2021 年間，電價幾乎維持在每度 2.6 元上下，呈「政策性凍漲」格局。
- 然而，近年面對全球能源價格飆升與發電成本攀高，政府開始進行補貼外的結構性調整。
台灣電價vs全球電價
資料來源：台電
1.台灣住宅與工業電價在全球仍屬偏低水準
- 住宅用電：台灣排名第 5，平均電價 2.74 元/度，僅高於馬來西亞、土耳其、中國與墨西哥，明顯低於日本（5.39 元）、新加坡（6.42 元）、澳洲（6.85 元）等先進國家。
- 工業用電：台灣排名第 8，平均電價 3.26 元/度，略高於中國（2.79 元），但低於韓國（3.80 元）、德國（6.86 元）與日本（6.64 元）等主要工業國。
2.亞洲地區電價對比：台灣壓力將持續升高
- 與日韓新相比：台灣住宅與工業電價幾乎僅為日韓新加坡的 一半左右，但台灣卻同樣是出口導向型的高科技製造國，用電密集度更高。
- 電價低於成本：根據台電資料，2023 年供電成本高於實際售價，虧損需政府補貼吸收，長期恐難以為繼。
3.工業用電偏低將影響節能誘因與綠電轉型
- 台灣工業電價偏低，有助短期內吸引投資與維持製造成本競爭力，但缺乏價格機制促使產業節能或轉向綠電。
- 對於如台積電等高耗電企業而言，未來若無碳費、再生能源成本內部化，恐影響碳中和與國際供應鏈永續合規要求。
賣一度電賠一度錢，台電電價長期低於成本
台電營業收支表現
資料來源：台電
1.營收穩定上升，支出近年暴增
- 台電營業收入自 2001 年以來持續成長，2024 年達 8,731 億元。
- 但 營業支出在 2021–2022 急劇上升，2022 年甚至逼近 1 兆元，主因國際燃料價格飆升推高發電成本。
2.盈餘轉虧關鍵年：2021 年起連三年大虧
- 自 2014 年起雖多有波動，但仍能維持盈虧平衡或微利狀態。
- 2022–2024年，台電連續三年營業虧，其中 2022 年淨損達 2,585 億元，創下史上最大虧損紀錄。
- 2024 年虧損有所縮小（235 億元），但仍未回到損益兩平。
3.電價政策與國際燃料價格影響深遠
- 電價凍漲或漲幅有限的情況下，台電多數年份靠政府補貼與其他收益撐住財報。
- 2022 年起面對烏俄戰爭、能源價格高漲與發電結構轉型，補貼機制難以抵銷成本壓力，結構性虧損浮上檯面。
台電電價成本
資料來源：台電
1.電價低於成本，連年虧損明確化
- 2023 年每度售電虧損高達 1.09 元，2024 年雖調漲電價，虧損仍達 0.23 元/度。
- 兩年合計虧損近 2,400 億元（稅前），反映出台電電價嚴重低估發電與供電實際成本。
2.燃料成本為主因，佔比超過一半
- 2024 年售電成本中，燃料支出佔比高達 56%，其中以自發電燃料（煤、氣）支出最多。
- 2023 年時更達到 63%，與俄烏戰爭推升國際燃料價格高度相關。
3.運維與購電成本穩定成長
- 運維費用佔比也達到 30%（2024），特別是「購電（非屬燃料）」成本高達 0.80 元/度（約 22%），反映民間電廠回購成本上升。
4.電價遠低於實際成本結構，政策補貼撐不住
- 即便 2024 年電價上調至 3.48 元/度，仍低於成本價 3.71 元/度，造成虧損持續。
- 台電若無法反映合理成本，將長期依賴政府補貼與舉債，不利能源轉型與企業永續經營。
發電成本與穩定電力，如何影響台灣產業與經濟？
1.電價低於成本，抑制長期發展
- 台灣電價長期凍漲，售價低於成本，造成台電虧損並壓抑綠電投資。
- 短期雖有利企業控管成本，但長期將造成電網品質下降與未來補漲壓力。
2.高耗能產業受電價影響大
- 半導體、化工、鋼鐵等產業對電價變動高度敏感，電價過高可能導致產線外移。
- 但電價過低則會降低節能與導入綠電的誘因，影響轉型速度。
3.供電穩定是製造業與外資的基本門檻
- 如台積電等晶圓廠，對電壓穩定與連續供電極度依賴；跳電會造成數億損失。
- 2021 年台灣限電事件引發外資疑慮，顯示穩定供電與招商息息相關。
4.綠電成為企業 ESG 形象與出口競爭力關鍵
台灣能源轉型怎麼走？未來發展四大方向
根據《能源發展綱領》中的內容，以下是針對台灣未來能源發展方向的整體總結： 1.確保能源安全
- 降低對進口化石燃料的依賴，提升能源自主性與多元化來源
- 發展分散式能源與在地綠能，強化天然氣儲備與應變能力
- 推動電力系統智慧化管理與尖峰負載調控，提升整體供應穩定性
2.推動綠色經濟
- 完善法規、培育人才、發展定價機制，建構完整的綠能產業生態系
- 扶植本土再生能源供應鏈，提升在地產業與就業機會
- 發展創新綠能科技，加強國際合作與專利技術佈局
3.落實環境永續
- 2025 年達成非核家園目標，並完成核電廠除役與廢料妥善處置
- 降低碳排與空污，推動低碳能源結構時避免或降地對環境敏感地區之衝擊
- 加速建構低碳交通、綠建築與智慧城市
4.實踐社會公平與能源民主
- 建立公開透明的能源治理機制，鼓勵公眾參與政策討論
- 推動電業改革與能源價格合理化，反映真實成本並保護弱勢族群
- 建立多元競爭的能源市場，提升使用者選擇權與能源正義
結語 | 我們為什麼要關心能源這件事？
能源跟我們的生活與未來息息相關，從家裡的電費到產業發展、從空氣品質到國家競爭力，能源其實無所不在。
- 電價影響每一戶家庭的生活成本：每次調漲都會反映在電費帳單上，尤其是用電多的夏天特別有感。對家庭、小商家來說，電價其實是一筆不小的固定支出。
- 能源穩定性攸關國家安全與經濟命脈：台灣幾乎全靠進口能源，一旦全球市場震盪或發生供應中斷，連帶影響的不只是電力，還有企業營運與外資信心。
- 再生能源與環境永續的長遠利益：太陽能、風力這些綠電選項，不只是環保口號，它們關係到未來的碳排、空氣品質，也影響企業在國際上的減碳表現。
- 今天的能源選擇，決定我們的未來樣貌：我們是繼續依賴進口、補貼傳統能源？還是走向低碳、自給的方向？這些選擇會慢慢形塑我們的城市、產業與日常生活。
延伸閱讀：
《全球石油產能、需求、價格全解析：解開經濟世界的黑色黃金之謎》