Econ-009 了解中央政府預算 (Central Government General Budget Proposal)

2025年中央政府總預算已於1月21日經立法院三讀通過，最終刪減金額高達2,075億元，創下歷史新高！你知道中央政府的主要收入來源是什麼嗎？哪個支出項目最多呢？這次，我們就以2025年總預算為切入點，帶你一次了解：政府預算是什麼？2025年預算的整體概況與過去十年變化的趨勢？一起來看懂政府預算，了解我們的錢怎麼花、從哪裡來！

什麼是政府預算？誰負責？何時編列？

1️⃣什麼是政府預算？

簡單來說，預算就是政府在一定期間內（通常為一個會計年度）打算「收多少、花多少」的計畫。預算內容分為「歲入」（政府的收入，如稅收、罰鍰、國營事業盈餘等）與「歲出」（政府的支出，如教育、國防、交通、社會福利等）。台灣政府的會計年度自每年1月1日起至12月31日止。透過預算制度，政府得以規劃政策與分配資源

2️⃣何時編列？

每年大約五月開始編列下一年度的預算，行政院主計總處會彙整各機關的歲入（收入）與歲出（支出）預算需求，提出中央政府總預算案，並需在新年度開始前4個月（通常8月底）送交立法院審議，並由立法院在當年度12月底前或隔年1月前完成三讀通過，以利新年度按時執行。

3️⃣誰負責？

由行政院主責編列預算，各部會先提出預算需求，經主計總處彙整後，由行政院核定為「總預算案」，並於法定期限內送交立法院審查、三讀通過。立法院可對中央總預算內容進行刪減，但不得增加支出。

原則上政府預算必須遵守「量入為出」的精神，即根據收入狀況來決定支出規模，避免長期入不敷出。但若歲出大於歲入形成赤字，通常會透過舉債（發行公債）方式籌措資金。相反地，若歲入大於歲出形成盈餘，則多用來償還債務或儲存做為未來年度的基金。因此，政府預算不僅是一張帳目的表格，更是落實政府施政目標的藍圖。

2025 年中央政府總預算概況

資料來源：行政院主計處

原始數據下載：圖1 點此，圖2點此

1️⃣整體而言

2025年中央政府總預算已於1月21日經立法院三讀通過。整體規模方面，歲入預算約新臺幣3兆1,534億元，歲出預算約3兆1,325億元。這是我國預算史上首次歲入突破3兆、歲出也超過3兆的年度，預算規模創下新高。在歲入與歲出相抵後原本估計當年度可有約209億元的賸餘。

2️⃣歲入結構洞察（政府的錢從哪來？）

• 從收入來源來看，稅收收入仍是政府最主要的財源，金額約2兆7,740億元，約佔總歲入的 88%。
• 除了稅收以外，其餘歲入約12%則來自非稅收入，例如公營事業繳庫盈餘、各項規費與收入以及財產收入等。
• 整體而言，2025年度歲入預算比2024年增加約15.7%，顯示財政收入狀況良好。

3️⃣歲出結構洞察（政府的錢花在哪裡？）

• 在支出方面，2025年的歲出預算編列比前一年增加約9.8%（不含追加預算影響）
• 預算重點著重在強化社會安全、推動經濟發展、落實教育文化以及國防等六大施政主軸
• 前四大支出包含
  • 社會福利支出：預算編列最多，達新臺幣8,310億元左右，佔歲出約四分之一，是所有部門中金額最大的。
  • 教育、科學及文化支出：約6,050億元，排名第二
  • 經濟發展支出：約5,386億元，為第三
  • 國防支出：約4,674億元，排名第四，且國防預算金額創下歷年新高水準。

這四大類別合計佔總支出的八成左右，顯示政府資源主要投向社福照顧、教育科技、經濟建設與國防安全等領域。值得一提的是，2025年預算特別強調加強社會安全網與基礎建設投資，例如在公共建設方面編列了2,644億元，加速推動前瞻基礎建設計畫等重大建設。

2011–2025年政府預算趨勢回顧

資料來源：行政院主計處

原始數據下載：點此

過去十年間，台灣中央政府總預算的規模隨經濟成長與政策需要持續擴大，歲入歲出金額整體呈現上升趨勢。同時，財政收支狀況也經歷了從赤字轉為盈餘的轉變，可說是財政健全化的重要時期之一。

1️⃣歲入歲出餘絀：

• 2016年以前：歲出預算約在新臺幣1.8兆元上下，歲入稍低於歲出，預算常有上千億元規模的赤字。
• 2017-2020年：歲入略高於歲出，各年分別出現了25億元、1,109億元、1,207億元的小幅盈餘。雖然遭逢COVID-19疫情衝擊，中央政府仍在當年度透過增加非稅收入等措施維持了收支平衡，2020年度決算歲入歲出仍賸餘1,303億元。
• 2021年-2022年：景氣回溫且稅收暴增，帶來了更可觀的歲計盈餘，2021年度實現約2,979億元盈餘，2022年度更達到4,993億元，創下歷史新高。
• 2023年：隨著近年政府擴大投資各項建設與社會福利，2023年總預算編列時原本估計有約2,267億元的赤字，所幸該年度歲入執行成效良好，實際決算又轉為賸餘約2,796億元
• 2024年：為配合後疫情時期的施政需要，政府擴大了歲出規模，原預算再次出現赤字編列。
• 2025年：史上首次歲入突破3兆、歲出也超過3兆的年度，歲出預算編列比前一年增加約9.8%，預算規模創下新高。但最終刪減金額高達2,075億元，估計今年度可有約209億元的賸餘。

2️⃣歲出佔名目GDP比例：

進一步觀察歲出佔名目GDP比例趨勢圖。

資料來源：行政院主計處

原始數據下載：點此

• 2011–2021 年： 歲出佔比從 10.99% 降至 9.59%，呈逐年下降趨勢，反映政府支出成長相對保守。
• 2022–2025 年： 比例回升至 11.89%，創下近 15 年新高，2023–2025 連三年維持在 11.5% 以上。名目 GDP 雖持續成長，但支出成長更快，使得歲出占比出現反彈，反映政府財政轉趨擴張性。

章節小總節：

1. 政府積極擴張支出面，特別著重社會安全、公共建設與產業升級。
2. 歲出占 GDP 再次突破 11%，代表政策導向偏向促進內需與經濟調節。
3. 中長期應檢視：
   • 歲出成長是否產生赤字風險？
   • 歲出擴張是否對 GDP 成長具足夠加乘效果？
   • 財政永續是否需透過擴大財源、增加稅收效率來支撐？

我們為什麼要關心政府預算？

1️⃣預算與民生福祉息息相關

• 預算決定公共服務的品質與可及性，包括教育、醫療、交通、治安等。
• 例如：
  • 教育預算影響學校設備與師資素質。
  • 醫療與社福預算關係到健保給付、長照服務、社會救助範圍。
  • 交通建設預算決定捷運、公車與道路品質。
• 預算不足或分配不當，將導致公共服務品質下降，影響全民生活品質。

2️⃣預算反映政府施政方向與社會價值排序

• 預算是「用錢表達的政策清單」，代表政府的政策重點與價值選擇。
• 例如：
  • 國防預算增加 → 強化國安。
  • 環保預算提高 → 注重永續發展。
  • 社福預算成長 → 應對人口老化與扶弱需求。
• 各年齡層關注的項目不同：
  • 年輕人：教育補助、育兒津貼。
  • 中壯年：經濟建設、就業。
  • 長者：醫療照護、社福。
• 我們透過關心預算內容，可判斷是否符合個人或社會期望的價值。

3️⃣預算關係國家長遠發展與財政永續

• 若長期入不敷出、債台高築，將迫使未來提高稅負或削減支出，全民最終需買單。
• 若財政有節餘並用於還債或投資未來，則可減輕後代負擔。
• 政府預算就像國家的收支帳本，應量入為出。

4️⃣預算透明與民主監督機制的重要性

• 預算若缺乏監督，可能導致浪費或貪腐。
• 民主國家強調預算透明與公民參與：
  • 政府須公布預算書與決算報告。
  • 立法院進行審議與刪減、凍結不合理預算。
  • 媒體與公民團體分析預算內容、監督使用效益。

總結：預算是數字，更是選擇

總的來說，中央政府預算不僅是一堆經費數字的堆疊，更是政府施政理念和社會價值取捨的體現。從預算中，我們能看見國家資源如何分配，進而掌握政府未來一年將聚焦哪些政策、優先推動哪些目標。

然而，預算編列只是起點，關鍵在於後續是否能落實執行，並真正發揮政策效益。我們應持續關注預算的執行狀況，理解政府的每一筆開支流向何處。因為預算中的每個數字，背後都代表著一項公共建設、一項社會福利，甚至是一群人的生活改善。

你覺得今年的政府預算，有沒有符合你的期待呢？歡迎留言分享你的看法！