Econ-018 了解人口老化(Population aging)

根據2024年第44週內政統計通報，截至2024年6月底，全台已有7個縣市正式邁入「超高齡社會」——等於每5個人，就有1人年滿65歲！當老年人口持續攀升，夾在中間的「中壯年夾心族」壓力也跟著上升，不僅要扶小，還得扶老。台灣正快速老化，這不僅牽動醫療、勞動力與經濟發展，更挑戰著我們的未來佈局。本文將帶你從數據出發，深入探討人口結構的變化趨勢、全台老化程度最高的縣市、與國際間的對比，以及人口老化對整體經濟的深遠影響。

內容目錄

什麼是人口老化？

「人口老化」是指一個社會中65歲以上的老年人口比例持續上升的現象，通常伴隨著出生率降低與平均壽命延長而發生。隨著醫療進步與生活條件改善，人類活得更久，但同時生得更少，導致年齡結構逐漸向上集中。根據聯合國對高齡社會的分類：

高齡化社會：65歲以上佔比超過7%
高齡社會：超過14%
超高齡社會：超過20%

從高齡化到超高齡社會：台灣只花了24年

資料來源：中華民國內政部

原始數據下載：1974-2024年台灣人口按年齡組成以及65歲以上人口佔比趨勢圖

1.人口總數成長放緩，結構轉為收縮

雖然台灣總人口在1970至2010年間穩定成長，人口總數從1,500萬提升至超過2,300萬人。
近10年人口成長趨於停滯，總人口規模已接近高原期，甚至在2020-2021年略為下降。

2.老年人口快速攀升

1974年時，65歲以上人口僅占3.4%。
到2024年，已逼近19.2%，即將突破「超高齡社會」20%門檻。

3.台灣老化速度驚人

從高齡化社會（7%）到高齡社會（14%），台灣只花了約 24年。
相比歐美國家動輒30~40年，台灣進展極快，幾乎是「直線式」上升。

4.青壯年人口比例逐漸縮減

原本人口結構以40歲以下為主，但近十年來40歲以下人口大幅減少。
年輕族群逐年萎縮，顯示少子化問題日益嚴重。

5.未來趨勢已成定局

依目前軌跡，2025年幾乎已確定會跨入「超高齡社會」。
意味著每5人中就有1人年滿65歲，社會照護壓力全面上升。

從扶小到扶老，總扶養比預估將從2016年的35，急升至2070年的114，負擔翻三倍！

資料來源：國家發展委員會

原始數據下載：1970-2070年台灣總扶養比、扶幼比、扶老比趨勢圖

【註解】

1.扶養比

定義：非工作年齡人口（0–14歲與65歲以上）佔工作年齡人口（15–64歲）的比例。
公式：總扶養比=(0−14歲人口+65歲以上人口)/(15−64歲人口)×100

2.扶幼比

定義：兒童與青少年（0–14歲）佔工作年齡人口的比例。
公式：扶幼比=(0−14歲人口/15−64歲人口)×100

3.扶老比

定義：老年人口（65歲以上）佔工作年齡人口的比例。
公式：扶老比=(65歲以上人口/15−64歲人口)×100

1.總扶養比的變化（黑線）

1970年：74.16 → 主要扶幼為主
2016年：降至35.28 → 勞動力充足、社會負擔最輕
2025年以後急升，預估2070年達114.6，意味著每100位工作人口，要養超過114位非工作人口

2.扶幼比的變化（橘線）

1970年代：將近70，每100名工作人口要照顧近70位兒童
自此持續下降，2070年預估僅14.72，反映出少子化問題嚴重
未來台灣是「老人多，小孩少」的社會結構

3.扶老比的變化（綠線）

1970年代：僅5.08 → 老人占比非常低
2016年首度超越扶幼比（高齡社會到來的關鍵點）
預估到2070年達99.89，接近每100位工作人口就需扶養100位老人
人口結構老化速度快、負擔高度集中在長者照護

「超高齡社會」來了！七大縣市老人占比破20%，嘉義縣居冠

圖3: 2024年台灣人口結構指標

資料來源：社會經濟資料服務平台

原始數據下載：2024年台灣人口結構指標

【註解】老化指數：表示每100位0–14歲兒童，有多少位65歲以上的老年人。數值越高，表示老年人口遠超過兒童，是少子高齡特徵明顯的指標。（65歲以上人口數 ÷ 0–14歲人口數）× 100

1. 超高齡縣市已達7個

包含嘉義縣、台北市、南投縣、基隆市、雲林縣、屏東縣、花蓮縣
這些縣市的65歲以上人口占比皆超過20%，正式進入「超高齡社會」

2. 台北市扶老比最高的，壓力最重

台北市、嘉義縣、南投縣、雲林縣、基隆市的老年人口扶養比已超過30，意味著每100位青壯年要扶養30位老人
屏東縣、花蓮縣也名列前茅

3. 都市 vs 鄉村老化程度差異明顯

六都中相對年輕的為新北市、桃園市、台中市，老年佔比仍未達20%
高齡化明顯集中在中南部與非都市地區

4. 老化速度快，青年流失與出生率低是主因

多數高齡縣市同時面臨青年外移、出生率低、醫療與照護資源壓力大的三重挑戰

高齡化風暴席捲全球，台灣與日本、韓國一同走向超高齡社會

資料來源：World Bank

原始數據下載：2023年全球65歲以上人口佔比最高的前30個國家

【註1】摩納哥（Monaco）是位於歐洲的一個微型國家，以高齡人口占比極高而聞名，長年被列為全球老年人口比例最高的國家之一。

1.日本蟬聯全球最二老國家

日本老年人口佔比高達約30%以上，是唯二突破三成的國家
意味著每3人中就有1人超過65歲，老化速度與程度都居世界之冠

2.台灣站上高齡排行榜前段班

台灣老年人口佔比接近20%–21%
已正式邁入「超高齡社會」，與韓國、香港並列東亞高齡國家

3.歐洲多國高度老化

義大利、德國、芬蘭、葡萄牙、希臘等歐洲國家多集中在20%以上
顯示低生育率 + 高壽命是共同現象

人口老化對經濟的影響

1.勞動力減少 → 生產力下降

老年人口增加、勞動年齡人口（15–64歲）減少，導致整體可工作人口數量下降。
勞動力不足會使企業難以擴張、招募困難，進而拖累經濟成長動能。
年輕勞動者少，也可能造成工資上升壓力與產業結構調整（如導入更多自動化）。

2.消費力改變 → 經濟結構轉型

高齡者消費傾向保守，支出集中於醫療、保健、生活用品，而非住房、娛樂、教育等高成長產業。
傳統消費市場（年輕人主導）規模縮小，企業需轉型開發銀髮經濟產品與服務。
房市也可能受衝擊，因為高齡人口不再換屋、購屋，甚至出售資產來支撐退休生活。

3.社會支出增加 → 財政壓力上升

隨著老年人口變多，政府需投入更多資源於健保、長照、年金制度。
稅收來源卻因勞動人口減少而減少，造成政府「入不敷出」。
若年金制度未改革，將面臨財務破產風險，年輕世代負擔更沉重。

4.創新與競爭力下降 → 國家潛能受限

高齡社會中，創業、創新與數位轉型速度相對較慢。
老齡化社會也容易趨於保守與維穩導向，降低政策彈性與產業競爭力。
若沒有積極吸引年輕人口或移民補充，國家長期競爭力恐將滑落。

台灣政府因應人口老化的主要政策措施

1. 提升生育率與育兒支持

「0–6歲國家一起養」政策：2018年7月起，台灣政府啟動《我國少子女化對策計畫》，積極投入資源支持育兒與托育政策。針對0至6歲孩童的相關經費，自2016年約150億元大幅成長，至**2024年（民國113年）已編列超過1,200億元。**2024年起政府每月發放新台幣5,000元育兒津貼，以減輕家庭育兒負擔，鼓勵生育。
擴大不孕症治療補助：為協助有生育困難的夫妻，政府提供不孕症治療的費用補助，降低經濟障礙。

2. 強化中高齡與高齡者就業

《中高齡者及高齡者就業促進法》：自2019年起實施，保障45歲以上中高齡者與65歲以上高齡者的就業權益，禁止年齡歧視，並提供就業促進津貼、職務再設計補助等措施，鼓勵延長工作年限。

3. 推動長期照顧體系

長照2.0計畫：自2017年起實施，服務對象已擴及8大類族群，服務項目也從原有內容擴增至17項，提供居家、社區、機構等多元連續的照顧服務，並整合醫療與預防保健資源，建立以社區為基礎的長照服務體系。
發展高齡友善城市：推動各縣市制定失智症行動計畫，並導入高齡友善健康照護機構認證，提升長者生活品質。

4. 年金制度改革

年金改革十大重點：包括18%優惠存款儘速走入歷史、延後請領年齡、調降所得替代率，以確保年金制度的財務永續，避免對年輕世代造成過重負擔。

結語：為什麼我們要關心人口老化？

人口老化，不只是統計數字的變化，它其實悄悄影響著我們的每一天：捷運上銀髮族變多、醫療資源更吃緊、你可能也發現爸媽退休了但你還沒存夠錢。這不只是「他們的老」，也是「我們的未來」，我們每一個人，不論年齡，都是這場變化中的一份子。數字告訴我們一個趨勢，生活則讓我們看見這個趨勢的真實樣貌。我們正一起走進一個慢下來、變老的時代，而我們怎麼陪伴它，也將決定我們怎麼迎接自己的未來。

亮亮喵讀經濟

2025年台灣已進入超高齡社會，你準備好了嗎？